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關于印發《山西煤礦安全監察局
2019年煤礦安全監察工作要點》的通知
發布時間:2019-01-21 訪問量:

 

各監察分局(站),機關各處室,各直屬單位:

 

為做好2019年煤礦安全監察工作,省局制定了《山西煤礦安全監察局2019年煤礦安全監察工作要點》,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

山西煤礦安全監察局  

2019年1月21日  

附件

 

山西煤礦安全監察局

2019年煤礦安全監察暨全面從嚴治黨工作要點

 

2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好安全生產工作對于維護社會和諧穩定,促進經濟健康發展,滿足人民幸福期盼有著十分關鍵的作用。2018年我省煤礦安全生產形勢進一步好轉,但制約煤礦安全發展的根本性問題依然存在。為實現我省煤礦安全生產形勢持續穩定,現就2019年煤礦安全監察工作安排如下:

一、總體要求

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真學習領會習近平總書記關于應急管理和安全生產工作的重要論述,深入學習黨的十九大精神,全面貫徹十九屆中紀委三次全會、全國安全生產電視電話會議、全國應急管理工作會議、全國煤礦安全生產工作會議精神,嚴格落實應急管理部、國家煤礦安監局、省委省政府關于煤礦安全生產工作的決策部署,堅持“使命·擔當·創新·超越”核心理念,以推動煤礦安全生產責任落實為目標,夯實“兩項基礎”,做實“三項保障”,用好“四個抓手”,堅決遏制較大及以上傷亡事故,著力減少事故總量,進一步推動全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉,為打造全國能源革命排頭兵奠定堅實基礎。

——夯實“兩項基礎”,即加快煤礦事故風險分析平臺聯網、健全完善煤礦安全監察基礎數據庫;

——做實“三項保障”,即政治建設、隊伍建設、廉政建設;

——用好“四個抓手”,即監察執法、事故查處、檢查指導、聯合懲戒。

二、重點工作

(一)持續推動全面從嚴治黨工作走向嚴緊硬

1.加強政治理論學習。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。系統、深入學習《習近平新時代中國特色社會主義思想綱要》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想讀本》等重要政治文獻,認真學習習近平在中央經濟工作會議、十九屆中紀委三次全會等重要場合的講話精神、對國家綜合性消防救援隊伍重要訓詞、對安全生產工作的指示批示精神等。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,敢于擔當、善于擔當,有效化解主要矛盾、重大風險,推動煤礦安全生產形勢與全面建成小康社會相適應。

2.涵養良好政治生態。把涵養良好的政治生態作為頭等大事來抓,把政治建設作為基礎性、經常性工作來抓,真正做到“浚其源、涵其林,養正氣、固根本,鍥而不舍、久久為功”。

3.強化黨建主體責任。各級黨組織必須緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”,層層傳導壓力,層層落實責任。各級黨組織負責人要切實扛起主責、抓好主業、當好主角,牢固樹立“抓好全面從嚴治黨是本職、不抓全面從嚴治黨是失職、抓不好全面從嚴治黨是瀆職”的理念,做到兩手抓、兩手都要硬,切實提高黨建工作質量,提升黨組織組織力。

4.抓好黨建基礎工作。按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》等要求,動真格、下狠勁,重點抓好基層黨組織按期換屆、黨費收繳管理、培養發展黨員、健全完善制度等基礎性工作;嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日活動等組織生活制度,做到形式多樣、堅持常久,把基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘。

5.落實領導“一崗雙責”。根據工作分工,各級領導對職責范圍內的黨風廉政建設要親自謀劃、親自過問、親自檢查,切實負起責任,堅決克服“好人主義”思想,該談話的談話、該提醒的提醒、該問責的問責,做到警鐘長鳴、防微杜漸。

6.推動黨建業務深度融合。解決黨建與業務工作“兩張皮”現象,基層黨組織書記要切實負起責任,把基層組織建設提到重要位置,把謀劃黨建工作作為自己的中心任務,做到與業務工作同安排、同落實、同推動、同考核,堅決防止表面化、形式化、娛樂化傾向。各基層組織必須緊緊圍繞監察執法中心任務,全力以赴打造忠誠干凈擔當隊伍,做到關鍵時刻能把黨員身份亮出來,危難之處能把黨的旗幟樹起來。各基層黨組織負責人要走在前、做表率,結合實際認真開展調查研究,充分借鑒先進單位好的做法,在黨建工作與業務工作的共同點上發力,找到工作的切入點,探索黨建和業務工作在活動載體、工作方式、運行機制方面的融合創新。

7.加強黨風廉政教育。深刻吸取重慶事件教訓,持續深入開展形式多樣的廉政警示教育活動,促進黨員領導干部廉潔自律,筑牢思想防線。繼續運用《黨員領導干部違紀違法典型案例選編》進行警示教育,始終保持警示高懸、警鐘常鳴。

8.加強黨的作風建設。教育每位黨員干部嚴格執行“八項規定”實施細則、“禁酒令”,旗幟鮮明反“四風”,認真開展“三項治理”工作,用實際行動維護監察執法機構良好形象。

9.加強各項制度建設。強化對“三重一大”、行政執法、行政審批、工程項目招標、財務管理等事項所涉及的重點部門、重點人員、關鍵環節的制度設計,建立科學有效的內控機制,最大限度地從制度層面上形成約束機制。

10.加強執紀監督工作。紀檢監察部門要把紀律和規矩立起來、嚴起來,嚴查“四風”問題和無視中央八項規定精神的違紀行為,嚴懲權錢交易行為,釋放“越往后盯得越緊、越往后執紀越嚴”的強烈信號,推動全面從嚴治黨走向“嚴緊硬”。

11.嚴格執行請示報告制度。認真貫徹執行應急管理部黨組關于深入貫徹落實中央八項規定精神切實加強新時代應急管理系統作風建設的意見。各單位、各部門要主動向省局黨組報告全面工作情況。重大工作安排落實、重大事項決定、重大突發事件等都要及時、主動、如實向省局黨組請示報告,各單位、各部門黨組織每半年要向省局黨組全面報告一次工作。

(二)切實加大煤礦安全監察執法工作力度

12.開展集中監察執法。盯緊重點地區、重點企業,適時對去年事故多發的陽泉、呂梁、臨汾三個轄區的煤礦開展集中執法,解決突出問題,推動煤礦安全責任層層落實。

13.開展高風險煤礦安全“體檢”。按照國家煤礦安監局部署,結合山西實際,對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超800米、單班下井人數多等6類高風險煤礦開展安全“體檢”,進一步摸清家底、把握實況,掌握安全生產主動權。

14.壓實企業主體責任。持續加大處罰力度,重點打擊落實“兩細則兩辦法一規定”不嚴不細,煤礦災害治理不力的企業;重點打擊整治“五假五超三瞞三不”行為;重點打擊嚴重“三違”行為。適時開展“責任專項監察”,督促煤礦企業做到隱患整改“五落實”,推動煤礦企業安全生產主體責任落實。

15.創新監察方式方法。以做好煤礦安全生產工作為出發點,以實事求是為基本遵循,學習借鑒兄弟單位、兄弟省份的執法經驗,結合轄區實際,總結提煉好的監察執法工作經驗,創新監察執法方式方法,提高監察執法效率,確保監察執法效果。

(三)合力創建監管監察聯合執法機制

16.強化檢查指導。健全完善對地方黨委政府煤礦安全監管工作的監督檢查制度和工作方式,通過召開執法分析座談會、監察集中通報會,通過下達加強和改善安全管理的建議書、通報文件,通過聯合開展事故責任追究督查、評估等方式,督促其落實煤礦安全監管責任。

17.強化溝通協調。加強與煤礦安全相關單位的協調溝通,建立重大信息溝通機制、重大煤礦安全生產事項協同機制等,定期通報重點信息,實現信息互通、資源共享。

18.強化聯合執法。適時針對重點地區、突出問題開展聯合執法,做到分工合作、取長補短,發揮規模效應、形成工作合力,推動煤礦安全生產。

19.強化應急演練。聯合地方有關部門開展專項檢查,督促煤礦企業健全應急管理制度、強化事故應急演練,加強應急值班備勤,與有關部門建立應急聯動機制,切實增強應急救援能力。

20.構建雙預機制。配合省應急管理廳制定全省煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理工作規范(地方標準),實現煤礦風險隱患雙重預防機制體系建設規范化,提升全省煤礦構建雙重預防機制水平。

(四)不斷提升煤礦安全監察信息化水平

21.逐步實現安全風險管控數據化。堅持“準確、實用、便捷、高效”的原則,持續推進煤礦事故風險分析平臺建設,推進與七大省屬煤炭集團、各市煤礦安全監管平臺的互聯互通,推進煤礦安全風險預判、安全生產過程實時在線監測,推進應用大數據對事故風險的超前預判,為精準監察提供科學依據。

22.穩妥推進礦井智能化建設。要以應急管理部、國家煤礦安監局把山西作為煤礦智能化建設試點為契機,主動匯報、積極對接,爭取在年內實現煤礦行業智能機器人的實踐應用。認真總結、搞好推廣,擴大煤礦機器人應用范圍,激發煤礦向“四化”發展的內生動力。

23.完善監察執法技術支撐體系。充分發揮中介機構的支撐保障作用,利用政府購買服務的方式,委托中介服務機構開展抽采達標評判、設備檢測檢驗、重大隱患治理評價等工作,為煤礦安全監察提供技術支撐。

24.推動科普宣教平臺建設。我局科普與宣教平臺建設項目即將開工建設,各相關負責單位、部門必須認真組織實施,充分發揮其科普宣教的功能效應,充分發揮其網絡平臺的工具作用,推動煤礦安全科技知識的普及應用。

(五)深入推進監察執法規范化建設

25.實現執法標準化。以《煤礦安全監察執法手冊》為基本遵循,嚴格按照《國家煤礦安全監察執法文書》制作規范及模板制作執法文書,準確使用《煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準》進行行政處罰,規范使用《煤礦生產安全事故隱患描述標準庫》描述違法行為,嚴格按照權責清單履職,貫徹國辦要求,建立完善煤礦安全監察執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。

26.深入推進政務公開。不斷提高行政職權運行規范化水平,按照透明、高效、便民原則,加大對煤礦安全監督檢查公開的力度,做好依申請公開事項,對重大處罰決定、重大執法活動等信息進行主動公開,接受社會監督,促進公平執法、公正執法。

27.強化執法監督力度。執法監督要做到定期和隨機相結合,執法文書和執法過程相結合,通報批評和責任追究相結合,對監察執法的事前、事中、事后進行全方位監督,對存在執法主體不合法、執法程序不到位、行政處罰依據不正確等嚴重錯誤,要及時糾正、及時查處、及時問責,促進規范執法、廉潔執法。

28.嚴格執行考核標準。注重從單方面考核向多方面考核擴展,從定性考核向定量考核擴展,從全年考核向滾動考核擴展。將考核結果與評優評先、晉升提拔掛鉤,推動執法責任落實。要加強對省局已印發文件、制度等貫徹執行情況的監督檢查,并納入年度考核的重要內容,確保省局工作部署真正落地見效。

(六)始終保持煤礦事故查處高壓態勢

29.嚴格事故調查處理。完善和落實“一案雙查”機制,在嚴肅追究煤礦企業生產安全責任的同時,要倒查地方黨委、地方政府的安全生產“一崗雙責”領導責任,倒查煤礦安全生產有關部門的監管責任,推動形成煤礦安全生產齊抓共管的合力。

30.嚴打遲報瞞報行為。開展謊報瞞報事故警示教育,督促煤礦企業和有關單位提高遵紀守法意識,督促煤礦企業和有關單位嚴格執行煤礦事故報告制度。加強對舉報事故核查督辦,加大對遲報、謊報和瞞報事故的處理力度,形成有效震懾。

31.提高事故調查效率。加強與煤礦事故調查組成員單位的協調溝通,厘清各成員單位職能職責,努力形成相互配合、信息共享、協調高效的事故調查機制。

32.完善事故審查機制。完善煤礦事故調查報告集中審議制度,對已結案的事故案卷進行集中評議,查找分析事故調查程序、證據收集、責任追究、案卷整理等方面的不足,不斷提高煤礦事故調查案卷質量。

33.完善配套處置制度。要不斷完善和應用事故警示、通報、督辦、約談、現場會、整改與“回頭看”等七項制度,特別是要將存在嚴重違法行為的企業納入“黑名單”管理,實行聯合懲戒,加大煤礦企業違法成本,倒逼其提高安全意識、法治意識。

(七)大力抓好煤礦安全宣傳教育工作

34.舉辦“總工程師論安全”。以強化煤礦企業總工程師在安全生產中的地位和作用為目的,適時開展“總工程師論安全”活動,搭建交流平臺,促進煤礦企業以總工程師為首的工程技術人員在安全生產中發揮重要作用,促進煤礦企業安全技術管理體系建設。

35.推進班組安全建設。督促煤礦企業認真落實山西煤礦安全監察局、山西省應急管理廳、山西省總工會聯合下發的《山西省煤礦班組安全建設規定》(晉煤監政法〔2019〕6號),切實強化班組建設,促進一線工人安全行為養成,實現自主管理,減少、杜絕班組長違章指揮、工人違章作業導致的零敲碎打的事故,切實提升煤礦現場安全管理水平。

36.強化安全新聞宣傳。深刻領會習近平總書記關于宣傳思想工作的講話精神,自覺肩負“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、站形象”的使命任務,準確把握應急管理新聞宣傳工作的基本原則,把黨和政府有關煤礦安全生產的決策部署作為宣傳要點,把煤礦安全監察事業的閃光點作為宣傳重點,把營造良好的社會安全文化氛圍作為宣傳落腳點。繼續做好“安全生產月”“依法行政宣傳月”“國家憲法日”“安法宣傳周”等關鍵節點的宣教工作,繼續辦好山西煤監大講堂,形成良好的社會氛圍,切實提高煤礦安全宣傳的傳播力、引導力、影響力、公信力。

37.加大警示教育力度。以省局制作的《違與危的驟變》安全警示教育片和去年28起事故案例PPT為主要內容,采取現場會、警示教育講座、滾動播放警示片、事故反思教育等形式,開展轄區煤礦企業安全生產警示教育活動,讓煤礦企業負責人、從業人員知曉違章作業、遲報謊報瞞報事故的后果,促使煤礦企業依法合規生產建設。

38.高度重視培訓工作。針對煤礦企業存在的法治意識不強、技術力量薄弱、從業人員學歷素質較低等問題,強化煤礦安全培訓“進基層、進煤礦、進區隊”服務。督促煤礦企業充分利用社會化培訓服務機構,開展機電運輸、頂板支護、水害治理、瓦斯治理等專項培訓,提升從業人員技術能力;督促煤礦企業加大對關鍵崗位管理人員培訓、班組長培訓、從業人員學歷提升培訓,提升從業人員綜合素質;督促煤礦企業開展新法律法規、新標準、新規程、新技術、新工藝、新設備和新材料培訓,全面提升從業人員技能。

(八)著力加強煤礦安全監察隊伍建設

39.加大選人用人力度。堅持好干部標準,突出考察政治素質,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,注重實踐實干實效。把腳踏實地、愿意擔當,本領高強、能夠擔當,開拓創新、善于擔當的優秀年輕干部提拔到重要領導崗位上。堅持能上能下、優勝劣汰,堅決糾正選人用人上的“四唯”問題,為優秀人才搭建干事創業的平臺。堅持容錯糾錯,為改革創新者撐腰,為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責,引導干部爭當改革的促進派、實干家。

40.嚴格干部管理標準。認真貫徹落實《應急管理部黨組成員“八個帶頭”規定》、國家煤礦安監局黨組《關于從嚴管理干部的通知》精神和《應急管理部工作人員“八個必須”行為規范》要求,在日常監督上下功夫,嚴厲打擊破壞山西煤礦安全監察局形象的行為,堅持抓早抓小、防微杜漸,發現苗頭性、傾向性問題及時批評教育,經常敲響警鐘,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

41.抓好領導班子團結。各級領導班子成員要積極、正確開展批評與自我批評,在原則問題上不讓步,堅決與破壞團結的一切言行作斗爭。

42.牢固樹立大局意識。樹立全局“一盤棋”的思想,做好國家機構改革期間的煤礦安全工作,確保煤礦安全工作力度不減、效果不降。切實提高應急管理的意識和能力,研究和探討應急預案,做好日常應急值守和煤礦事故應急處置工作,主動適應機構改革帶來的新變化。

三、保障措施

(一)提高思想認識。各單位、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢記使命、勇于擔當、嚴格履職,站在新時代的歷史高度,以全新的視野審視煤礦安全生產工作的新機遇、新要求、新形勢、新挑戰、新問題,堅決做好機構改革期間的煤礦安全監察工作,為山西打造全國能源革命排頭兵保駕護航。

(二)加強組織領導。各單位、各部門要認識落實省局年度監察工作暨全面從嚴治黨會議精神,圍繞任務開展工作。要加強組織領導,成立工作領導小組,以主要領導為第一責任人,親自抓、負總責,分管領導為具體負責人,靠前抓、促落實,確保年度重點工作任務高效推進。

(三)強化責任落實。各單位、各部門要堅持目標導向和問題導向,根據應急管理部、國家煤礦安監局確定的重點任務和我局年度重點工作,結合工作實際進行細化、分解,明確完成要求和時間進度,做到人人肩上有責任、個個身上有任務,確保高質量完成全年各項工作目標。

 

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