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關于印發《山西省煤礦班組安全建設規定》的通知
發布時間:2019-01-08 訪問量:

各煤礦安全監察分局(站)、各市煤炭工業局、各市總工會,各省屬煤炭集團公司:

班組是煤礦企業最基層的組織單元,加強煤礦班組安全建設,提高班組安全管理水平,強化煤礦基礎管理和現場安全管理,是減少煤礦各類傷亡事故最切實有效的措施,對煤礦安全生產意義重大。為加強煤礦班組安全建設工作,充分發揮煤礦班組安全生產第一道防線的作用,提高煤礦現場管理水平,促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉,根據省政府領導安排,山西煤礦安全監察局、山西省應急管理廳(山西省地方煤礦安全監管局)、山西省總工會聯合制定了《山西省煤礦班組安全建設規定》,并經省司法廳合法性審核,現印發給你們,請認真貫徹落實。  

附件:山西省煤礦班組安全建設規定

 

山西煤礦安全監察局          

山西省應急管理廳          

山西省總工會          

2019年1月3日          

附件:

山西省煤礦班組安全建設規定

 

第一章  總 則

 

第一條 為進一步規范和加強煤礦班組安全建設,提高煤礦作業現場安全管控水平,預防和減少生產安全事故,促進煤礦安全生產,依據《安全生產法》《煤炭法》《工會法》等法律法規,中共中央國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》和《煤礦班組安全建設規定(試行)》(安監總煤行〔2012〕86號),制定本規定。

第二條 本省行政區域內從事生產建設的各類煤礦企業開展班組安全建設適用本規定。

第三條 班組是煤礦企業最基層的組織單元,是煤礦安全生產的前哨、任務完成的主體、職工技能提升的基地和貫徹落實企業安全生產管理規章制度的基礎。

煤礦班組安全建設是煤礦企業為了提高班組安全管理效能,通過制定和實施班組安全管理規章制度、流程和標準,推動實現班組安全生產、質量達標、職業健康績效目標的管理工程。

第四條 煤礦(井)是班組安全建設的責任主體,區隊(車間)是班組安全建設的直接管理層。煤礦企業各級工會組織要積極宣傳、指導和參與班組安全建設,提升職工隊伍整體素質,維護職工合法權益。

第五條  煤礦班組安全建設堅持自主管理、民主管理、人本管理的原則,培養安全、知識、技術、創新型煤礦職工隊伍,做到班組管理制度化、作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化、績效考核數據化,切實提高班組安全建設的質量和水平。

第六條  煤礦班組安全建設以“作風優良,技能過硬,管理嚴格,生產安全,團結和諧”為總要求,以提升班組管理水平為核心,以班組長和班組成員素質提升為重點,以強化作業現場安全管控為抓手,著力加強職工安全健康保護、職工安全教育培訓、班組安全文化建設,筑牢煤礦安全生產第一道防線。

 

第二章  組織保障和職責

 

第七條 煤礦企業要加強對班組安全建設的組織領導, 煤礦企業和煤礦(井)主要負責人要定期主持召開專題會議,研究班組安全建設工作,制定班組安全建設規劃、目標和實施方案。

煤礦企業要圍繞班組安全建設,強化煤礦安全基層基礎管理,把班組建設納入企業發展總體規劃,建立健全班組安全建設各層級組織領導體系,制定完善班組安全管理規章制度,推動實現班組規范化管理,落實安全生產責任制和崗位安全責任制。

第八條 各省屬煤炭集團公司、中央駐晉煤炭企業、地方煤炭主體企業要明確班組安全建設的管理部門,各煤礦(井)要設立班組安全建設專(兼)職管理部門,配備相應管理人員。

煤礦(井)班組管理部門負責組織推進班組區隊安全建設各項工作計劃落實與考核,班組長日常考核,組織開展班組安全競賽、技術革新等活動,總結推廣班組安全建設的做法和經驗。

第九條 煤礦(井)要根據本礦井安全生產實際,完善礦部、區隊、班組三級組織結構。區隊(車間)主要負責人應當落實班組安全建設的組織管理、工作實施、監督檢查,建立有效工作機制。煤礦(井)要制定班組定員標準,確保班組基本配置,班組中設正、副班組長。

第十條 煤礦(井)應當制定班組作業現場應急處置預案,明確班組長應急處置指揮權及行使權利的具體情形,保障職工緊急避險逃生權。

第十一條 煤礦(井)要建立完善區隊、班組工會組織體系,依法選舉產生工會小組長,負責班組民主監督、民主評議、組織開展班組民主活動。依照有關規定各班組至少選舉產生1名工會小組群眾安全監督員,井工生產礦井的采煤、掘進班組至少選舉產生1名特聘煤礦安全群眾監督員,負責對本班組職工勞動保護和作業現場的安全管理工作開展群眾性的監督檢查。班組工會小組群眾安全監督員、特聘煤礦安全群眾監督員不得由正、副班組長兼任。

煤礦(井)其他職能管理部門根據各自的職責分工,支持、配合做好煤礦班組安全建設工作。

 

第三章  班組長管理

 

第十二條 煤礦(井)要建立班組長的選聘、使用、培養、考核和激勵制度和機制,明確考核內容、激勵項目,并將考核結果作為班組長提拔、評優、任免的重要依據。

煤礦(井)要加強班組長后備隊伍建設,擇優配備班組長,把班組長納入區隊管理人才培養計劃,區隊安全生產管理人員原則上要有班組長經歷。

第十三條  班組長任用一般遵循以下程序:

(一)采取組織推薦、公開競聘或民主選舉等方式選拔班組長;煤礦企業在各類技術比武中成績優秀者可優先聘任為班組長。

(二)經選拔的班組長,要按規定履行正式聘任手續,形成文件材料,并備檔留存。撤免班組長應當由區隊或者煤礦(井)班組安全建設管理部門提出撤免理由和建議,嚴格按相應程序辦理,不得隨意更換班組長。

(三)班組長違反煤礦(井)安全管理規定,發生重大違章指揮、違章作業造成生產安全事故,或者出勤率達不到煤礦(井)規定要求時,區隊應當提出撤免班組長建議。

(四)煤礦(井)班組安全建設管理部門每年對班組長的履職情況進行綜合考評,建立班組長業績檔案,對于不能勝任工作的應當提出撤免班組長建議。煤礦(井)相關職能部門有提出撤免班組長建議的權利。

第十四條 新任班組長一般應具備以下任職條件:

(一)服從組織領導,認真貫徹執行黨和國家安全生產方針,模范遵守安全生產法律法規、企業規章制度和規程措施。

(二)熟悉本班組生產工藝流程,熟練掌握礦井相關專業災害預防知識、應急處置路線,具備現場急救技能。

(三)身體健康、愛崗敬業,安全意識強,具有較好的組織管理能力,在職工中有較高的威信。

(四)具備煤礦相關專業中專(技校、職高)以上學歷、《班組長安全培訓合格證》,并具有3年及以上相關現場工作經驗。煤礦(井)已擔任5年以上班組長的人員可適當放寬至高中學歷。

第十五條 班組長應履行以下職責:

(一)班組長是本班組安全生產的第一責任人,同時又是本班組安全建設的第一責任人,對管轄范圍內的現場安全管理工作負責,嚴格執行安全生產法律法規,監督檢查落實各崗位安全生產責任制,實行全員、全過程、全方位動態安全管理。

(二)負責分解落實安全生產任務,嚴格按照《煤礦安全規程》、作業規程和煤礦安全技術操作規程組織生產,科學合理安排組員、配置生產要素、提高生產效率,實現崗位操作達標、班組作業達標、作業動態達標

(三)負責班組安全生產標準化建設,加強班組作業現場安全風險管控、隱患排查治理、應急處置和職業危害防治。當作業現場發現重大事故隱患時,應當及時向礦調度室進行匯報。

(四)負責班組現場精細化管理,實行績效考核,落實班組民主管理。

(五)負責班組團隊、安全文化建設和規范化管理等其他職責。

(六)企業規定的其他職責。

第十六條 班組長享有以下權利:

(一)有權在生產過程中出現危及現場作業人員安全的險情時,第一時間下達停止生產,組織人員安全撤離的直接決策權和指揮權,并組織班組人員安全有序撤離。煤礦企業不得因此降低班組員工工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

(二)有權按規定組織落實安全規程措施,檢查現場安全生產環境和職工安全作業情況,對安全生產工作中存在的問題提出建議、批評、檢舉、控告,對違章指揮和強令冒險作業有權拒絕執行;對職工的違章行為,有權加以制止,并依據企業規定進行處罰。

(三)有權根據區隊生產作業計劃和本班組的實際情況,合理安排勞動組織等。

(四)有權核算班組安全、質量、生產等指標完成情況,根據企業規定,對班組成員的工作績效進行考核。

(五)在企業制定安全生產規章制度措施、工資分配、安全獎罰、民主評議時有知情權、參與權、表達權、監督權。

(六)企業賦予的其他權利。

第十七條 班組長應盡以下義務:

(一)有宣傳貫徹黨和國家安全生產方針、各項安全生產法律法規、企業規章制度和規程措施的義務

(二)有安排師帶徒、技術交底和同職工談心的義務。

(三)有遇到突發事故第一時間組織職工應急避險、開展自救互救的義務。

(四)有對安監部門和班組工會小組群眾安全監督員、特聘煤礦安全群眾監督員指出的班組安全問題及時整改落實的義務。

(五)有維護班組職工的合法權益的義務。

 

第四章  班組基礎管理

 

第十八條 煤礦(井)應當加強班組安全基礎管理體系建設,包括制度、標準、臺賬等。

第十九條 煤礦(井)應當建立完善以下班組安全管理規章制度:

(一)班組長安全生產責任制;

(二)班前、班后會和交接班制度;

(三)班組工作例會制度;

(四)班組安全生產標準化和文明生產管理制度;

(五)學習培訓制度;

(六)安全承諾制度;

(七)民主管理班務公開制度;

(八)安全績效考核制度;

(九)班組工分(工資)分配制度;

(十)隱患排查治理報告制度;

(十一)安全風險管控制度;

(十二)事故報告和應急處置制度;

(十三)特聘煤礦安全群眾監督員管理制度;

(十四)煤礦企業認為需要制定的其他制度。

煤礦(井)制定、修改班組安全管理規章制度時,應當由煤礦(井)分管領導組織,班組安全建設管理機構與工會代表、區隊長代表、班組長代表共同協商確定。

第二十條 煤礦(井)應當構建班組安全管理機制。

(一)開展民主管理。煤礦(井)應當建立班組民主管理機構,組織開展班組民主活動,執行班務公開制度,支持職工參與企業管理,維護職工合法權益。賦予職工在班組安全生產管理、規章制度制定、安全獎罰、班組長民主評議等方面的知情權、參與權、表達權、監督權,構建和諧勞動關系。

(二)實行例會制度。班組應當按規定召開班前會、班后會和班組工作例會,明確會議流程和內容。班前會重點開展安全學習、工作安排、風險預控、不放心職工排查等工作,組織安全宣誓;班后會重點總結評議當班工作,分析存在問題,開展績效分配等工作;班組工作例會每月至少組織召開一次,研究班組當月安全生產、成本管理、工資分配等工作。當勞動組織、班組結構、班組長人選發生變化或調整時,要適時召開班組工作例會。

(三)公開管理信息。班組應當結合本區隊實際,采用牌板、電子顯示屏、微信公眾號等多種方式建立管理信息公開園地。管理信息要突出班組管理的核心要素,并與日常管理結合,包括班組的基本情況、安全目標、重點工作、績效考核、安全文化、經典案例、工作創新、榮譽展示等。

(四)鼓勵改革創新。區隊要建立有利于員工開展工作創新的激勵機制,鼓勵建立創新工作室,鼓勵以班組為單位開展課題攻關、經濟技術創新和“五小”競賽等活動。

第二十一條 煤礦(井)應當規范班組安全管理內容。

(一)安全目標管理。煤礦(井)必須實施安全生產目標管理,將企業安全生產目標層層分解落實到班組。班組安全目標管理要與安全、生產、成本、效益結構工資掛鉤,區隊每月進行考核兌現。

(二)技術標準管理。煤礦(井)應根據國家、行業相關標準、規范,建立適用于本企業安全生產管理的技術標準體系,由相關專業職能部門逐級傳導落實到各區隊、班組和崗位。

(三)作業流程管理。煤礦(井)應建立健全班組全員崗位安全責任制,制定各崗位的作業流程和操作標準,組織班組員工正規循環作業和規范操作。

(四)工作臺帳管理。煤礦(井)應當監督區隊班組建立完善風險管控和隱患排查治理、工程質量及驗收、材料消耗、設備及工器具等工作臺賬和職工考勤、班組例會記錄、業務學習等管理臺賬。

(五)職業健康防護。煤礦(井)應當依據國家標準、行業標準規定,改善作業環境,完善安全防護設施,按標準為職工配備合格的勞動防護用品,按規定對職工進行職業健康檢查,建立職工個人健康檔案,對接觸有職業危害作業的職工,按有關規定落實相應待遇。

 

第五章  現場安全管控

 

第二十二條 煤礦(井)應當依據《煤礦安全規程》、作業規程和煤礦安全技術操作規程等規定,制定班組安全作業標準、操作標準,規范班前會、入井、開工、班中、交班、出井、班后會工作流程。

實行班組長掛牌上崗制度,班組應當在作業現場顯著位置懸掛當班班組長姓名牌。

第二十三條 班組開工作業前開展安全風險辨識,班組長對施工組織、作業人員要對崗位操作進行安全風險預測、預知、預報、預控,分析可能存在危險因素以及可能引發的安全事故,班組人員要熟知現場各崗位的風險點、風險內容、風險級別和管控措施,嚴格作業前安全確認。經確認現場安全,班組長下達作業命令后,方可開始作業。

第二十四條 班組必須嚴格執行交接班制度,明確交接班實施的主體責任人、交接內容、交接程序,采用手指口述、崗位描述或安全確認等方法,重點交接清楚作業現場安全狀況、存在隱患及整改情況、生產條件和應當注意的安全事項等。

第二十五條 班組要強化作業現場隱患動態管控,班組長要對作業環境、安全設施、生產系統進行巡回檢查,對作業過程中重點環節、關鍵工序進行動態監控排查,及時治理現場隱患,隱患未消除前不得組織生產。

第二十六條 班組崗位人員要對崗位作業環境、設備設施進行逐項檢查,經安全確認后方可運轉設備。崗位人員要嚴格按照崗位操作標準規范操作,杜絕不安全行為,實現班組崗位操作達標。

第二十七條 班組要按照作業規程實施正規循環作業,嚴禁兩班交叉作業。嚴格按照工程質量管理制度、工程質量驗收制度進行巡回檢查,實現班組作業達標。

第二十八條 班組要開展安全生產標準化作業,加強作業現場精細化管理,確保安全監測監控系統、安全避險系統、儀器儀表等安全有效,各類材料、備品配件、工器具擺放整齊有序,實現作業動態達標。

第二十九條 班組成員在作業過程中要確保減塵措施到位、降塵設施有效、個體防護齊全配戴規范,降噪設施完善,粉塵、高溫、有毒有害氣體監測到位。

第三十條 班組要按照煤礦作業現場應急處置方案,當作業現場出現瓦斯突出、瓦斯超限、透水、煤層自燃、頂板冒落、沖擊地壓、停風停電事故征兆或險情時,班組長在第一時間有序組織職工應急避險、撤出作業人員。

第三十一條 班組工會小組群眾安全監督員和特聘煤礦安全群眾監督員要積極開展作業現場的安全生產群眾監督檢查活動,監督協助班組長做好班組安全工作,對班組安全生產中存在的問題和發現的事故隱患及時指出或報告,并督促整改,對違章指揮、違章作業的行為要及時予以制止。

班組長應認真對待工會小組群眾安全監督員和特聘煤礦安全群眾監督員所提出的問題并加以整改。

 

第六章  素質提升

 

第三十二條 煤礦企業要嚴格執行班組長學歷和職業資格準入制度,井工煤礦從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測等工作的班組長,任職前應當接受不少于72課時的專項安全培訓并經考核合格方可上崗作業。班組長及班組成員每年必須進行專題安全培訓,培訓時間不得少于20學時,并經考核合格方可上崗作業。

班組特種作業人員應當經培訓考核合格,持《特種作業人員操作資格證》上崗。

第三十三條 班組要按照區隊制定學習計劃和方案,加強對國家安全生產法律、法規、政策的學習,根據實際工作需要開展的安全措施、作業規程、安全規程、職業健康、現場應急預案等應知應會的學習培訓。班組要將碎片化學習和集中學習相結合,推行案例學習法,形成基于崗位的“工作學習化、學習工作化”的團隊互動式學習模式。

第三十四條 煤礦企業應當由培訓部門牽頭負責,針對班組從事不同專業的人員,進行崗位培訓需求分析,制定班組年度培訓計劃,開展具有針對性的培訓,以提高班組員工的安全知識、意識、技能與素養,培訓對象應當覆蓋到班組所有人員。

煤礦企業應當組織開展班組應急處置專項培訓,班組人員應當熟練掌握危險征兆辨識、避災路線和自救器使用方法等專業知識。

煤礦企業應當開展安全風險分級管控專項培訓,班組人員應當熟知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。必須嚴格執行一工程一措施管理,措施在施工前必須組織全體班組成員培訓,考核合格后方可施工。

第三十五條 煤礦企業應當采用“請進來、走出去”“互聯網+”等多種方式,以員工為中心對企業班組人員進行培訓。通過互動研討、分享點評、實踐演練、管理體驗等形式,傳授班組安全建設的新理念、新方法、新技術。

第三十六條 煤礦企業應對班組培訓的組織實施過程,員工業務知識、專業技能、安全意識提升和應用效果進行評估;評估應當采用班組員工反饋、績效改善、實操演練、現場應用和領導點評等方式進行。

第三十七條 煤礦企業可以建立班組安全建設內部培訓講師隊伍,經常性的在各區隊、各班組之間進行相互交流,通過講認識、說做法、傳經驗,提升班組員工整體技能水平及對班組安全建設的認知水平。

第三十八條 煤礦企業要制定班組素質提升年度活動計劃,積極開展技術比武、崗位練兵、案例分享、學習對標等主題活動,為員工搭建價值展示平臺、才藝交流平臺、技能提升平臺。

 

第七章  自主管理

 

第三十九條 煤礦企業應創新班組組織機構,建立自主管理組織體系。在保留正式班組長前提下,有條件的班組可設立輪值班組長、設立若干輪值委員協助班組長負責班組安全生產、學習創新、團隊建設等工作,賦予輪值班組長及委員特定的責任和權利,班組成員通過體驗班組長與委員角色,參與班組安全管理,通過班組組織結構優化,實現煤礦安全互保聯保,變班組長一人管理為全員管理,從而調動員工積極性、主動性,激發員工創造力,實現自主安全管理

第四十條 煤礦企業應創新班組績效分配機制,擴大班組的自主權。區隊要把班組人員工資分配權下放到班組,班組工分、工資分配必須全部按勞分配、公開透明;班組要將材料、配件、水電等成本消耗和修舊利廢、回收復用等內控指標逐步納入核算內容,使班組成為自主管理的主體。區隊要對班組進行監督指導。

第四十一條 煤礦企業應建立自主保安機制,煤礦班組管理機構、區隊要通過創新組織機構和績效分配機制,建立班組“自保、互保、聯保”工作機制,充分調動班組成員自主保安主觀能動性,使人人主動辨識評估、管控風險,人人自覺開展隱患自查自改,人人具備應急處置技能,實現作業過程無隱患、無三違、無事故“三無”管理目標。

第四十二條 鼓勵班組制度公約化,使班組管理從一人擔責到多人民主,從被動管理到自主管理,利用班組工作例會,由班組長發起討論議題,引導班組成員共同制定形成班組公約,達到全員共同遵守班組公約,實現員工自主管理、體現員工主人翁精神,提高團隊凝聚力。

第四十三條 班組要通過嚴明組織紀律,進行自我約束,實現自主管理標準化,通過開展崗位操作達標、班組作業達標、作業動態達標,實現作業現場、操作崗位和班組全員從經驗管理向標準化管理的轉變。

第四十四條 班組工會小組群眾安全監督員和特聘煤礦安全群眾監督員自主開展作業現場安全生產監督檢查活動,煤礦企業各級、各部門要支持工會小組群眾安全監督員和特聘煤礦安全群眾監督員履行監督職責,認真對待所反映的問題,所反映的問題不得作為安全管理考核依據。

 

第八章  保障措施

 

 第四十五條 煤礦企業應成立由企業主要負責人任組長的班組安全建設推進領導組,由相關職能管理部門組成的工作組,構建權責明晰、齊抓共管、管控有力、保障到位的工作格局,對班組建設工作進行統一規劃、政策研究、措施制定、資金保障,促進班組建設的制度化、規范化。

第四十六條 煤礦企業要嚴格執行班組長、群眾安全監督員和特聘煤礦安全群眾監督員津貼制度。煤礦企業應當根據生產經營實際,區分采掘、輔助、地面等班組類型,分別制定班組長、群眾安全監督員和特聘煤礦安全群眾監督員津貼標準。

第四十七條 煤礦企業要加強班組安全建設的宣傳、培訓、安全競賽和技術革新等工作,制定煤礦班組安全建設考核辦法采取行政、榮譽、經濟等激勵機制推進班組安全建設。可以建立優秀班組獎勵基金,用于優秀班組、優秀班組長和優秀員工獎勵。

煤礦企業應當積極開展班組安全建設創先爭優活動,每年組織優秀班組、優秀班組長、優秀員工評選,對在安全生產工作中做出突出貢獻的班組、班組長及員工給予表彰獎勵。獲得年度優秀班組長、優秀員工在職務晉升時給予優先考慮。

第四十八條 礦企業應當把班組安全文化建設作為礦井整體安全文化建設的重要組成部分,建立班組安全建設核心價值和共同愿景,開展文化主題活動、建立文化宣傳陣地、打造班組特色文化,提高職工責任意識、法治意識、安全意識和防范技能,發揮群眾安全監督組織、家屬協管的作用,促進班組內部和諧,增強班組安全生產的內在動力。

第四十九條 煤礦企業要結合本單位實際,采取靈活多樣措施,深入開展“安全、知識、技術、創新”班組創建活動,強化和促進班組安全建設的自主性、功能性、創造性,發揮班組在煤礦安全生產中的主體作用,在創造企業財富中的中堅作用,在安全創新驅動發展中的骨干作用。

 

第九章  附 則

 

第五十條 各省屬煤炭集團公司、中央駐晉煤炭企業、地方煤炭主體企業應當依據本規定,結合各企業煤礦班組安全建設實際,制定具體的實施辦法或細則,加強對所屬煤礦(井)班組安全建設工作的檢查考核。

第五十一條 各級煤礦安全監察機構、工會組織依照本規定對所管轄范圍內煤礦企業班組安全建設工作進行監督檢查和指導。

第五十二條 本規定自印發之日起施行,由山西煤礦安全監察局、山西省應急管理廳、山西省總工會負責解釋。

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